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关于开展基层“党建带社建、社村共建”工作的意见(征求意见稿)
发布时间:2017.08.18    新闻来源:榆林市供销合作社   浏览次数:

        各市区县供销社、各科室,根据大家6月份到河北、山东、浙江实地学习参观试点省综合改革,市社决定在全市开展“村社共建”工作,现将“关于开展基层“党建带社建、社村共建”工作的意见(征求意见稿)”发布如下,请根据学习参观试点省综合改革提出修改意见,于2017年8月21日前报市社合作指导科常海岗处。

        为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,充分发挥供销合作社服务三农作用,促进供销合作社与村级组织互助合作,加强农村基层服务型党组织建设,提升供销社基层组织服务能力,拓展服务功能,增加村集体收入根据中央省市部署要求,结合我市实际,现就开展基层党建带社建、社村共建工作提出如下意见。

        一、指导思想
        坚持以为农服务为宗旨,以推动农村经济社会发展为目标,以组织共建、资源共享、发展共谋、事业共兴为工作要求,以供销集团公司、基层供销社、村“两委”、农民合作社的“四位一体”发展为主要工作模式,不断创新载体,加强互助合作,努力构建现代农业生产经营和社会化服务新体系,实现农民群众得实惠、村集体经济得壮大、供销合作社得发展、基层党组织得加强的多赢局面,使基层供销社成为建设服务型基层党组织的重要载体。
        二、基本原则
        (一)坚持党组织领导原则。要在党的领导下,围绕农村经济社会大局,将村级党组织和供销社基层组织优势有机融合,搭建为农服务、合作共赢的平台,实现优势互补。
        (二)坚持联合与合作原则。紧紧依靠各级党委政府,将相关涉农部门、村“两委”、基层供销社、企业、农民合作社、农村能人等各相关主体联合起来、协调联动,在开放中整合资源,在联合中集聚资源,在合作中利用资源,推动工作顺利开展。
        (三)坚持市场化运作原则。将经营性与公益性相结合,以经营性为主,经济效益和社会效益兼顾,正确处理好基层供销社、村“两委”、农民合作社相互间利益关系,以经营带动服务,以服务促进经营,推动工作可持续发展。

        (四)坚持因地制宜、分类指导。鼓励大胆探索、试点先行,允许从实际出发采取差异性、过渡性的制度和政策安排,给基层更多的选择权,不搞“一刀切”,不追求一步到位,确保共建积极稳妥、有序推进。

        三、任务目标

        争取2020年,使全市基层供销社在乡镇1000人以上的行政完成“党建带社建、社村共建”,建成现代流通网络服务终端,并在农民合作社和共建项目中建立健全基层党组织,实现基层党的工作全覆盖。

        四、重点工作

        (一)共建合作经济组织。共同组建农民专业合作社为载体(联合社),将供销社组织向村级延伸,拓展基层党组织服务群众的渠道。基层供销社要充分发挥职能作用,大力领办创办农民专业合作社(联合社),积极吸纳种养大户、家庭农场加入农民专业合作社。村“两委”要积极组织引导、鼓励支持农民加入合作社,对已成立的农民专业合作社,按照依法自愿原则,整合吸纳到供销社组织和经营服务体系中来。在农民专业合作社(联合社)及共建项目中建立健全基层党组织,推动各类合作经济组织规范化发展,夯实为农服务的组织基础。供销社和供销企业要将精准扶贫融入村社共建机制,发挥好村两委的组织发动和基层社的业务经营两个方面优势,照顾好村集体、基层社和农民三方利益关系,以一体的组织结构、适度的组织规模在贫困村发展专业合作社,达到助力脱贫攻坚、建强村级服务型党组织和提升基层社服务农民能力的多赢效果

        (二)共建农村社区经营服务系统。基层供销社与村两委共建村级日用品、农资超市,为群众提供生产生活服务。包括日用品超市、农资超市、庄稼医院、幼儿园、餐饮、通讯、缴费等服务项目方便农产品"进城入超"和农资日用品"下乡进村",增加农民收入。

        (三)共建农村社区综合服务中心。基层供销社和村集体、专业合作社(联合社)围绕“地谁来种、怎么种地”等问题,推进土地托管、半托管与精准扶贫相结合,建设农村社区综合服务中心,开展测土配方、农机农技服务、冷场加工、烘干仓储、统防统治、专业培训等服务项目,推动农业适度规模经营。村集体通过资产联结和提供服务等多种形式参与分配,增加村集体收入;基础薄弱的村庄,通过农业规模化服务增加的收益,按契约比例获得集体收入,增加村级组织正常运转和基本公共服务经费来源,提升基层党组织服务能力和水平。

        (四)共建优质农产品生产基地。依托农民专业合作社(联合社),通过土地托管、半托管的形式组建农产品生产基地,实现“统一供种、统一操作规程、统一主要投入品使用、统一防灾抗灾、统一时间收获”的标准化生产、规模化经营。

        (五)共建农村电子商务。发挥供销社冷链、仓储、物流优势和村党组织组织生产、收购优势,积极推广“淘宝网•特色中国•地方馆”、京东农产品商城、供销e家、农产品供应链金融、农产品众筹、竞拍、微信营销等经验做法,以信息化手段改造提升供销社实体流通网络,建设“网上供销”,提高我市特色农产品的知名度、销售量和产品价格,把更多收益留给农村和农民。

        (六)共建干部队伍。绕培育农村新型基层经营服务组织,着力把政治过硬、作风扎实、勇于创新、乐于奉献的优秀干部优先向供销社倾斜,加强供销社领导班子建设;支持大学生村官参与社村共建工作,帮助任职村组建农民专业合作社;吸收高校毕业生到基层供销社工作。同时选拔一批农民致富带头人、经纪人和各类经营人才充实到基层社及联办的专业合作社工作岗位上来,以经济合作和组织共建为载体,创新农业农村发展人才资源体制。强化教育培训,把供销社、农民专业合作社带头人培训纳入农村干部培训计划,建立合作社带头人人才库,全力打造一支素质过硬、开拓创新、真抓实干、战斗力强的“社村共建”干部人才队伍。

        五、实施步骤

        (一)准备阶段(201768月)

        1、组织各市区县分管供销社领导、各市区县供销社主任及相关人员赴山东学习观摩。

        2、审定试点供销社“共建”方案。

        3、召开试点县党委、政府主管领导、市、县社基层社主任及村“两委”负责任参加的党建带社建,社村共建”工作座谈会,部署“共建”试点工作。

        (二)试点阶段(20179—20185月)

        1、建立联系制度,对改革试点单位有关人员进行培训;

        2、完成试点乡镇共建组织、共建项目、共建平台、共享资源等“共建”工作任务。

        3、对改革试点进行总结

        (三)全面实施阶段。(20186—2020年12月)

        召开全市“党建带社建,社村共建”现场工作会议,对全市“党建带社建,社村共建”工作进行布置,推广试点经验,全面完成全市“党建带社建,社村共建”目标任务。

        六、保障措施

        (一)强组织领导。

        1、成了领导机构。为了加强对“党建带社建,社村共建”工作的领导,成立由市委组织部、市供销社牵头,市委农工部、财政、发改、农业、人力资源、商务、金融、科技、工商、邮政等部门同志组成的领导小组,推进“党建带社建,社村共建”工作的实施,协调解决“党建带社建,社村共建”工作实施中遇到的问题,领导小组办公室设在市供销社。

        2、做好协调实施。供销社要承担工作实施的具体任务,积极主动地开展工作,加强与镇街党委组织部门、村两委的协调沟通,认真抓好落实。要把农村基层组织建设与供销社组织服务体系建设有机结合起来,统筹规划,整体推进,达到双向互动、优势互补、共建共赢的目的。

        3、搞好先行试点。市社每年在全市选取000人以上的行政10个进行试点。试点村要根据市供销社的总体部署,提出共建内容和优先顺序,建立有力的保障机制。对方案中确定的重点工作,(具体操作方案另行确定)要明确责任和进度,各级供销社要各负其责,确保“共建”工作顺利推进。

        (二)、加大扶持力度。

        1、政策扶持。各级党委政府要高度重视,出台相关政策,大力支持“党建带社建、社村共建”工作,把“党建带社建、社村共建”作为农村基层组织建设的一项重要任务来抓,切实加强组织领导和指导协调,把握工作方向,及时帮助解决工作中遇到的困难和问题,确保健康顺利实施。

        2、资金扶持。为了确保“党建带社建、社村共建”工作的顺利实施,市财政从2017年—2020年,每年预算专项资金1200万元,作为“榆林市社村共建专项发展资金”重点用于共建农村合作经济组织、共建农村综合服务中心、共建为农服务中心等的建设

        (三)加强宣传引导。

        充分发挥舆论引导和典型带动作用,注重培养和总结“党建带社建、社村共建”工作中的优秀典型,采取经验交流、现场观摩会等方式推广成功经验。要利用各种媒体,大力宣传报道涌现的好典型、取得的新成果、带来的新变化,努力营造浓厚的舆论氛围。

 

榆林市供销合作社

2017年8月18日

 

 
 
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